住建部解讀《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意
2月27日，住建部召開新聞發(fā)布會，住建部副部長易軍解讀國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》時表示，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，到2016年，全國建筑業(yè)總產值達19.35萬億元，建筑業(yè)增加值達4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%。
建筑業(yè)還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數(shù)的五分之一以上，并帶動了50多個關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻。
但也要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國務院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，為解決上述問題，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，從深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等七個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
制定上述措施，主要基于以下幾方面改革思路：
供給側結構性改革為主線
不斷提升工程質量安全水平，為人民群眾提供高品質、安全、美觀、綠色的建筑產品。改革開放30多年來，人民群眾對居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質量，滿足人民群眾的需求。提升工程質量的基礎是落實主體責任、強化政府監(jiān)管。落實主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為參建各方的內在動力。要保證落實責任就要強化政府監(jiān)管，按照“兩隨機、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點，強化隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保政府對工程質量安全實施有效監(jiān)管。高水平的技術標準是實現(xiàn)高品質工程質量的保障，要對標國際先進標準，不斷完善和適度提高我國的工程建設標準。
以深化“放管服”改革為保障
加快完善體制機制，創(chuàng)建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關鍵是處理好市場和政府的關系。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。
提高建筑工人素質為基礎
推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產業(yè)工人隊伍。五千多萬農民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農民工的歸屬問題，降低其流動性，才能保障工人的合法權益，才能有效地開展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
加快建筑業(yè)產業(yè)升級為核心
轉變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng)新驅動引領，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產方式的升級改造，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創(chuàng)新，有利于提高工程質量、控制造價，提高工程建設組織效率，更好地對建設項目全過程或全壽命周期進行系統(tǒng)兼顧，實現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。以加強技術研發(fā)應用，推動技術創(chuàng)新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，大幅提高技術創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的貢獻率。以提升建筑設計水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動品牌創(chuàng)新，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。
《意見》充分體現(xiàn)了以市場化為基礎，以國際化為方向的理念，是今后一段時間內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。
下一步，要按照“先立后破、不立不破、試點先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，穩(wěn)妥推進，確保按期完成各項改革任務。
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